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結(jié)算扯皮是甲乙雙方最經(jīng)常發(fā)生合同糾紛的原因，施工單位由于處于弱勢 ? 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標準《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》的公告。 現(xiàn)批準《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T51262-2017，自2018年3月1日起實施。 本規(guī)范在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站(www.mohurd.gov.cn)公開，并由我部標準定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 本規(guī)范是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2014 年工程建設(shè)標準制訂修訂計劃》(建標[2013]169 號)的要求，由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會會同有關(guān)單位編制完成的。編制過程中，本規(guī)范編制組在全國范圍內(nèi)廣泛征求意見，與正在實施和正在修訂的有關(guān)國家標準進行了協(xié)調(diào)，經(jīng)多次討論，反復(fù)修改 本規(guī)范中以黑體字標志的條文為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。 (說明：由于文體比較多，小編僅把最關(guān)鍵鑒定部分羅列出來) 5 鑒定 5.1 鑒定方法 5.1 .1 鑒定項目可以分類劃分為分部分項工程、單位工程、單項工程的，鑒定人應(yīng)分別進行鑒定后匯總。 5.1 .2 鑒定人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定項目證據(jù)材料是否完整、充分、詳細，優(yōu)先選擇能準確進行鑒定的施工圖預(yù)算(或工程量清單計價)方法，如受證據(jù)所限，可采用概算 5.1 .3 根據(jù)案情需要，鑒定人應(yīng)當(dāng)按照委托人的要求 5.1 .4 鑒定過程中，鑒定人可從專業(yè)的角度，促使當(dāng)事人對一些爭議事項協(xié)商達成妥協(xié)性意見 5.1. .5 5 鑒定過程中 5.2 鑒定步驟 5.2.1 鑒定過程中，鑒定人 5.2.2 鑒定人宜采取先自行計算再與當(dāng)事人核對等過程逐步完成鑒定;委托人、鑒定人認為鑒定項目明晰 5.2.3 鑒定項目需要當(dāng)事人核對的 5.2.4 在鑒定核對過程中，鑒定人應(yīng)請當(dāng)事人代表對每天核對后的結(jié)果作簽字確認 5.2.5 鑒定機構(gòu)在出具正式鑒定意見書之前 5.2.6 鑒定人收到當(dāng)事人對鑒定意見書征求意見稿的復(fù)函后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)函中的異議及其相應(yīng)證據(jù)對征求意見稿逐一進行復(fù)核 5.2.7 鑒定項目組實行合議制 5.3 合同爭議的鑒定 5.3.1 在鑒定項目工程合同有效的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議 5.3 .2 在鑒定項目工程合同無效的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定或委托人的決定進行鑒定。 5.3 .3 在鑒定項目工程合同計價依據(jù)、計價方法約定不明或沒有約定的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人可參照鑒定項目所在地同時期適用的計價依據(jù)和計價方法進行鑒定。 5.3.4 在鑒定項目工程合同對計價依據(jù)、計價方法約定條款前后矛盾的情況下，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議，鑒定人應(yīng)提請委托人決定適用條款，委托人不明確的，鑒定人應(yīng)按不同的約定條款分別鑒定，出具可供委托人選擇的鑒定意見。 5.3 .5 在鑒定項目當(dāng)事人分別提出不同的工程合同簽約文本的情況下 5.3.6 一方當(dāng)事人對雙方或多方當(dāng)事人已簽字確認的工程洽商、變更、索賠提出異議的，按以下規(guī)定進行鑒定： ①當(dāng)事人一方僅提出異議但未提出證據(jù)的，按原證據(jù)進行鑒定; ②當(dāng)事人一方提出異議并提出新證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對該證據(jù)進行核查，核查結(jié)果足以推翻原證據(jù)的，按新證據(jù)進行鑒定;不足以推翻原證據(jù)的，仍按原證據(jù)進行鑒定;或按兩個證據(jù)進行鑒定，供委托人判斷選擇使用。 5.4 證據(jù)欠缺的鑒定 5.4.1 在鑒定項目施工圖(或竣工圖)不齊或缺失，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進行鑒定： ①建筑標的物存在的情況下，鑒定人可通過現(xiàn)場勘測計算工程量作出鑒定; ②建筑標的物已經(jīng)隱蔽的情況下，鑒定人可根據(jù)工程性質(zhì)、是否其他工程的組成部分等進行專業(yè)分析，作出推斷性意見; ③建筑標的物已經(jīng)消失，當(dāng)事人又無法提供證據(jù)證明自己的主張 5.4.2 在鑒定項目施工圖或合同約定工程范圍以外 ①發(fā)包人認可或承包人提供的其他證據(jù)可以證明的，鑒定人應(yīng)作出肯定性鑒定; ②發(fā)包人不認可，但該工程可以通過現(xiàn)場勘驗確認，鑒定人可作出專業(yè)判斷，進行鑒定; ③發(fā)包人不認可，該工程標的物已經(jīng)消失，鑒定人可作出否定性鑒定。 5.5 計量爭議的鑒定 5.5.1 在鑒定項目圖紙完備，當(dāng)事人就計量依據(jù)發(fā)生爭議 5.5.2 一方當(dāng)事人對雙方當(dāng)事人已經(jīng)簽認的某一工程項目的計量結(jié)果有異議的 ①當(dāng)事人一方僅提出異議未提供具體證據(jù)的，按原計量結(jié)果進行鑒定; ②當(dāng)事人一方既提出異議又提出具體證據(jù)的 5.5.3 當(dāng)事人就總價合同計量發(fā)生爭議的 5.6 計價爭議的鑒定 5.6.1 鑒定項目一方當(dāng)事人以工程變更導(dǎo)致工程量數(shù)量變化為由，要求調(diào)整綜合單價發(fā)生爭議的;或?qū)π略龉こ添椖拷M價發(fā)生爭議的 ①合同中約定了調(diào)整內(nèi)容的，應(yīng)按合同約定進行鑒定; ②合同中沒有約定或約定不明的 5.6.2 鑒定項目一方當(dāng)事人以物價波動為由 ①合同中約定了計價風(fēng)險范圍和幅度的，按合同約定進行鑒定;合同中約定了物價波動可以調(diào)整 ②合同中約定物價波動不予調(diào)整的 5. 6.3 鑒定項目一方當(dāng)事人以政策性調(diào)整文件為由 委托人要求鑒定人判斷的，鑒定人應(yīng)分析鑒別：如人工費的形成在招標或合同談判時是以鑒定項目所在地工程造價管理部門發(fā)布的人工費為基礎(chǔ)在合同中約定的，應(yīng)按工程所在地人工費調(diào)整文件進行鑒定;如不是 5. 6.4 鑒定項目發(fā)包人對承包人材料采購價格高于合同約定不予認可的 ①材料采購前經(jīng)發(fā)包人或其代表簽批認可的 ②材料采購前未報發(fā)包人或其代表認質(zhì)認價的 ③發(fā)包人認為承包人采購的原材料 5.6.5 鑒定項目發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格為由 ①已竣工驗收或已竣工未驗收但發(fā)包人已投入使用的工程，工程結(jié)算按合同約定進行鑒定; ②已竣工未驗收且發(fā)包人未投入使用的工程以及停工 5.7 工期爭議的鑒定 5.7.1 當(dāng)事人對鑒定項目開工時間有爭議的，鑒定人應(yīng)提請委托人決定，委托人不決定或委托鑒定人鑒別的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定確定開工時間： ①工程合同中約定了開工時間，但發(fā)包人又批準了承包人的開工報告或發(fā)出了開工通知 ②工程合同中未約定開工時間，應(yīng)采用發(fā)包人批準的開工時間 ③工程合同中約定了開工時間，因承包人原因不能按時開工 ④因非承包人原因不能按照工程合同中約定的開工時間開工 ⑤因不可抗力原因不能按時開工的 ⑥證據(jù)材料中，均無發(fā)包人或承包人推遲開工時間的證據(jù)，應(yīng)采用工程合同約定的開工時間。 5.7.2 當(dāng)事人對鑒定項目工期有爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定確定工期： ①工程合同中明確約定了工期的，以合同約定工期進行鑒定; ②工程合同對工期約定不明或沒有約定的，鑒定人應(yīng)按國家相關(guān)工程工期定額以及工程所在地或相關(guān)專業(yè)工程的建設(shè)主管部門的規(guī)定確定鑒定項目工期。 5.7.3 當(dāng)事人對鑒定項目實際竣工時間有爭議的，鑒定人應(yīng)提請委托人決定，委托人不決定或委托鑒定人鑒別的，鑒定人應(yīng)按照以下情形分別確定竣工時間： ①鑒定項目經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收之日為竣工時間; ②承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交竣工驗收報告之日為竣工時間; ③鑒定項目未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有鑒定項目之日為竣工時間。 5.7.4 當(dāng)事人對鑒定項目暫停施工、順延工期有爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定確定是否順延工期： ①因非承包人原因暫停施工的，相應(yīng)順延工期; ②因承包人原因暫停施工的，工期不予順延 5.7 .5 當(dāng)事人對鑒定項目因設(shè)計變更順延工期有爭議的 5.7.6 當(dāng)事人對鑒定項目因工期延誤索賠有爭議的，鑒定人應(yīng)按本規(guī)范第 5.7.1- 5.7.5 條規(guī)定先確定實際工期，再與合同工期對比，確定是否延誤進行鑒定。 5.8 索賠爭議的鑒定 5.8.1 當(dāng)事人一方提出索賠，因?qū)Ψ疆?dāng)事人不答復(fù)發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進行鑒定： ①當(dāng)事人一方在合同約定的期限后提出索賠的，鑒定人應(yīng)以超過索賠時效作出否定性鑒定; ②當(dāng)事人一方在合同約定的期限內(nèi)提出索賠，對方當(dāng)事人未在合同約定的期限內(nèi)答復(fù)的，鑒定人應(yīng)對此索賠作出肯定性鑒定。 5.8.2 當(dāng)事人一方在合同約定的期限內(nèi)提出索賠，對方當(dāng)事人也在合同約定的期限內(nèi)答復(fù)，但雙方未能達成一致 ① 對方當(dāng)事人以不符合事實為由不同意索賠的 ②對方當(dāng)事人以該索賠事項存在，但認為不存在賠償?shù)?div id="jfovm50" class="index-wrap">，或認為索賠過高的 5.8.3 當(dāng)事人對暫停施工索賠費用有爭議的 ①因非承包人原因引起的暫停施工，費用由發(fā)包人承擔(dān) ，結(jié)算扯皮更是拖垮施工單位的主要原因，住建部發(fā)布《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》 ，2018年3月1日實施!結(jié)算扯皮不再愁。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
公 告
第1667號
前言
，先后形成了“初稿”、“征求意見稿”、“送審稿”，經(jīng)審查，報批定稿。、估算的方法進行鑒定。，根據(jù)當(dāng)事人的爭議項目列出鑒定意見，便于委托人判決或裁決。，妥協(xié)性意見應(yīng)當(dāng)形成書面文件，當(dāng)事人各方簽字(蓋章)確認。，當(dāng)事人之間的爭議通過鑒定逐步減少或趨于明確，有和解意向時，鑒定人應(yīng)當(dāng)從專業(yè)的角度促使當(dāng)事人達成調(diào)解，并將此及時報告委托人，便于爭議的順利解決。、當(dāng)事人對鑒定范圍、內(nèi)容、要求等有疑問和分歧的，鑒定人應(yīng)及時提請委托人解釋，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，排除疑問。，不必要與當(dāng)事人核對的，鑒定機構(gòu)可直接出具鑒定意見書征求意見稿。，鑒定機構(gòu)應(yīng)在核對工作前向當(dāng)事人發(fā)出造價鑒定核對工作通知函(格式參見附錄 L) ，當(dāng)事人不愿意參加核對工作的 ，不影響鑒定工作的進行 。 。當(dāng)事人代表不予簽字確認的 ，鑒定人可對每一個鑒定工作程序的階段性成果提請所有當(dāng)事人提出不同意見或簽字確認 ，當(dāng)事人既不提出書面意見又不簽字確認的，不影響鑒定工作的進行。，應(yīng)向當(dāng)事人或提請委托人向各方當(dāng)事人發(fā)出鑒定意見書征求意見稿和征求意見函(格式參見附錄 M)，征求意見函應(yīng)明確當(dāng)事人的答復(fù)期限及其不答復(fù)將承擔(dān)的法律后果。，修改完善，直到對復(fù)函中未解決的異議都能解答時，再向委托人出具正式鑒定意見書。最新國標(GB/T51262-2017)《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》及工程建設(shè)項目全過程造價管控專題培訓(xùn)，12月28日成都市，01月18日深圳市，01月25日濟南市 ，010-58937705電話咨詢 。 ，在充分討論的基礎(chǔ)上用表決方式確定鑒定意見。鑒定合議會應(yīng)作詳細記錄或紀要 ，記錄表決情況，鑒定項目組意見不一致時，鑒定意見按多數(shù)人的意見作出 ，少數(shù)人的意見也應(yīng)如實記錄 。 ，鑒定人應(yīng)根據(jù)合同約定進行鑒定 ，不得任意改變合同當(dāng)事人合法的合意。 ，鑒定人應(yīng)提請委托人決定適用合同，委托人不明確的，鑒定人可按相關(guān)法規(guī)規(guī)定或按不同的合同分別進行鑒定。，同時也沒有其他旁證證明該當(dāng)事人主張的情況下，鑒定人應(yīng)作出否定性鑒定。，承包人以完成了發(fā)包人通知的零星工程為由，要求結(jié)算價款，但未提供發(fā)包人的現(xiàn)場簽證或書面認可文件，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進行鑒定：，鑒定人應(yīng)以現(xiàn)行相關(guān)工程國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計量;無國家標準的，按行業(yè)標準或地方標準計量。但當(dāng)事人在合同專用條款中明確約定了計量規(guī)則的，除外。，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進行鑒定：，應(yīng)復(fù)核或進行現(xiàn)場勘驗，按復(fù)核后的計量結(jié)果進行鑒定。，總價合同對工程計量有約定的，按約定進行鑒定，沒有約定的，僅就工程變更部分進行鑒定。，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進行鑒定： ，應(yīng)提請委托人決定并按其決定進行鑒定，委托人不決定的，按現(xiàn)行國家計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進行鑒定。，要求調(diào)整合同價款發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進行鑒定：，但沒有約定風(fēng)險范圍和幅度的，按現(xiàn)行國家計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進行鑒定。但已經(jīng)采用價格指數(shù)法進行了調(diào)整的，除外;，應(yīng)對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的材料按合同法的規(guī)定進行鑒定。，要求調(diào)整人工費發(fā)生爭議的，如合同中約定不執(zhí)行政策性調(diào)整的，鑒定人應(yīng)提請委托人注意此約定與國家強制性標準相悖，由委托人作出是否適用的決定，鑒定人應(yīng)按照委托人的決定進行鑒定 。 ，則應(yīng)作出否定性鑒定。 ，應(yīng)按以下規(guī)定進行鑒定： ，應(yīng)按簽批的材料價格進行鑒定; ，應(yīng)按合同約定的價格進行鑒定; 、零配件不符合質(zhì)量要求 ，不予認價的，應(yīng)按雙方約定的價格進行鑒定 ，質(zhì)量方面的爭議應(yīng)告知發(fā)包人另行申請質(zhì)量鑒定。，拒絕辦理工程結(jié)算發(fā)生爭議的，應(yīng)按以下規(guī)定進行鑒定：、停建工程，鑒定人應(yīng)對無爭議、有爭議的項目分別按合同約定進行鑒定。工程質(zhì)量的爭議應(yīng)告知發(fā)包人申請工程質(zhì)量鑒定，待委托人分清質(zhì)量責(zé)任后，再按照工程造價鑒定意見由委托人決定進行財務(wù)清算。 ，應(yīng)采用發(fā)包人批準的開工報告或發(fā)出的開工通知的時間 。 。 ，發(fā)包人接到承包人延期開工申請且同意承包人要求的 ，開工時間相應(yīng)順延;發(fā)包人不同意延期要求或承包人未在約定時間內(nèi)提出延期開工要求的 ，開工時間不予順延。 ，開工時間相應(yīng)順延 。 ，開工時間相應(yīng)順延。。，鑒定人應(yīng)參考施工進度計劃，判別是否增加了關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作的工程量并足以引起工期變化，如增加了工期，應(yīng)相應(yīng)順延工期;如未增加工期，工期不予順延。，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進行鑒定：，鑒定人應(yīng)在厘清證據(jù)的基礎(chǔ)上作出鑒定;，鑒定人應(yīng)根據(jù)專業(yè)判斷作出鑒定。，鑒定人應(yīng)按以下規(guī)定進行鑒定：，包括：保管暫停工程的費用、施工機具租賃費、現(xiàn)場生產(chǎn)工人與管理人員工資、承包人為復(fù)工所需的準備費用等。